新疆關于群眾舉報購買TN1854型拖拉機生產廠家不明案有關問題處理意見的通報

　　新農機辦字〔2014〕11號

伊犁哈薩克自治州農機局、各地、州、市農機局：

　　根據農(nong)(nong)業(ye)(ye)部農(nong)(nong)機(ji)化司要求，我局成立專項工作(zuo)組對農(nong)(nong)業(ye)(ye)部批轉的群眾來信(農(nong)(nong)機(ji)產轉字(zi)〔2014〕第7號)反映的農(nong)(nong)民購買(mai)的TN1854型(xing)拖(tuo)拉機(ji)存在多處(chu)質量問題(ti)、且(qie)生產廠商不明等問題(ti)，聯合兵團農(nong)(nong)機(ji)局進行調查核實(shi)。現就有關情況及處(chu)理意見(jian)通報如(ru)下：

　　一、關于舉報所涉黃色TN1854型拖拉機有關問(wen)題

　　經調查核(he)實(shi)，群眾舉報所涉5臺(tai)黃色(se)TN1854型(xing)拖(tuo)拉機由(you)臨沂泰(tai)科重型(xing)裝備有限公(gong)(gong)(gong)司(以下簡稱泰(tai)科公(gong)(gong)(gong)司)制造，并于(yu)2011年(nian)底與(yu)塔(ta)城(cheng)市豐(feng)源農(nong)機公(gong)(gong)(gong)司(以下簡稱塔(ta)城(cheng)豐(feng)源公(gong)(gong)(gong)司)達成協議(yi)，以每臺(tai)27萬(wan)元至(zhi)27.3萬(wan)元不等的(de)價格銷(xiao)售(shou)給(gei)塔(ta)城(cheng)豐(feng)源公(gong)(gong)(gong)司，塔(ta)城(cheng)豐(feng)源公(gong)(gong)(gong)司于(yu)2011年(nian)11月至(zhi)2012年(nian)7月陸續銷(xiao)售(shou)了這5臺(tai)黃色(se)TN1854拖(tuo)拉機，單(dan)臺(tai)銷(xiao)售(shou)價為(wei)38萬(wan)元至(zhi)41萬(wan)元不等，并向(xiang)購機農(nong)民出具了銷(xiao)售(shou)發票。泰(tai)科公(gong)(gong)(gong)司于(yu)2012年(nian)11月向(xiang)經銷(xiao)商出具了這5臺(tai)車(che)的(de)銷(xiao)售(shou)發票，塔(ta)城(cheng)豐(feng)源公(gong)(gong)(gong)司于(yu)2012年(nian)1月至(zhi)2013年(nian)12月陸續給(gei)臨沂泰(tai)科重型(xing)裝備有限公(gong)(gong)(gong)司回貨(huo)款。這5臺(tai)車(che)的(de)三包服務由(you)泰(tai)科公(gong)(gong)(gong)司委托塔(ta)城(cheng)豐(feng)源公(gong)(gong)(gong)司負責，泰(tai)科公(gong)(gong)(gong)司負責零配件供(gong)應。

　　經(jing)(jing)調查天津拖拉機(ji)(ji)(ji)制(zhi)造有限責(ze)任(ren)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(以下簡稱天拖公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si))和泰科(ke)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)，均陳述雙方于2011年(nian)(nian)(nian)4月簽訂(ding)了產(chan)(chan)品技(ji)術(shu)(shu)(shu)開發(fa)合(he)(he)作(zuo)協議(yi)，聯合(he)(he)升(sheng)級改進(jin)原(yuan)TN1854拖拉機(ji)(ji)(ji)(原(yuan)TN1854于2008年(nian)(nian)(nian)經(jing)(jing)天津市農機(ji)(ji)(ji)局推(tui)廣(guang)(guang)鑒定(ding)，于2010年(nian)(nian)(nian)增補進(jin)《2009—2011年(nian)(nian)(nian)國家支(zhi)持(chi)推(tui)廣(guang)(guang)目(mu)錄》，獲取補貼資格，至2011年(nian)(nian)(nian)底(di)(di)到期)。雙方約定(ding)由泰科(ke)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)開發(fa)研制(zhi)，天拖公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)付(fu)技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉讓費等。合(he)(he)作(zuo)期間生(sheng)產(chan)(chan)樣(yang)機(ji)(ji)(ji)6臺，天拖公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)對(dui)其5臺車經(jing)(jing)檢(jian)驗后(hou)發(fa)放了合(he)(he)格證和銘牌等手續，準備在2011年(nian)(nian)(nian)底(di)(di)原(yuan)TN1854拖拉機(ji)(ji)(ji)推(tui)廣(guang)(guang)鑒定(ding)到期前對(dui)該改進(jin)后(hou)的TN1854拖拉機(ji)(ji)(ji)重新申報推(tui)廣(guang)(guang)鑒定(ding)并進(jin)入支(zhi)持(chi)推(tui)廣(guang)(guang)目(mu)錄。后(hou)因(yin)雙方產(chan)(chan)生(sheng)重大分歧(qi)導致合(he)(he)作(zuo)協議(yi)未能(neng)繼續履行，泰科(ke)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)因(yin)此未交(jiao)付(fu)車輛及圖紙等，天拖公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)也未支(zhi)付(fu)技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉讓費等任(ren)何(he)費用。天拖公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)自行對(dui)原(yuan)TN1854進(jin)行了改進(jin)，于2011年(nian)(nian)(nian)11月經(jing)(jing)農業部農機(ji)(ji)(ji)試驗鑒定(ding)總(zong)站推(tui)廣(guang)(guang)鑒定(ding)，進(jin)入《2012—2014年(nian)(nian)(nian)國家支(zhi)持(chi)推(tui)廣(guang)(guang)農機(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)品目(mu)錄》，享(xiang)有補貼資格。

　　經調(diao)查核實，經推(tui)(tui)廣鑒定(ding)進入國家支持推(tui)(tui)廣目錄(lu)享有補貼資格(ge)的天拖(tuo)公司TN1854為綠色(se)，與泰科公司制(zhi)造的黃(huang)色(se)TN1854相(xiang)比，存在車型外形(xing)截然(ran)不(bu)同，顏色(se)不(bu)同，大梁、傳動軸、液壓系統油路、主副變(bian)速箱、中間(jian)箱也有很(hen)大差異(yi)。

　　另據調查(cha)核實，泰(tai)科公司于2012年(nian)(nian)4月(yue)向新疆(jiang)農(nong)(nong)機(ji)試驗鑒定站申報泰(tai)科1804型拖拉機(ji)農(nong)(nong)機(ji)推廣鑒定，于2012年(nian)(nian)9月(yue)通(tong)過農(nong)(nong)機(ji)推廣鑒定，于2013年(nian)(nian)增補(bu)進新疆(jiang)自治區(qu)支持推廣目錄。而該泰(tai)科1804型拖拉機(ji)與泰(tai)科制造的該批黃色TN1854型拖拉機(ji)在外形、顏色、大梁、駕駛室內部儀表、操縱手柄(bing)及全車燈光(guang)等方面(mian)完全一樣，只(zhi)有(you)液壓提升油缸不同(黃色TN1854為臥式，泰(tai)科-1804為立式)。

　　二、關(guan)于(yu)這5臺(tai)黃色(se)TN1854型拖拉機(ji)辦理農機(ji)購(gou)置補貼有關(guan)問題(ti)

　　塔城豐源公(gong)司(si)(si)是(shi)天(tian)拖公(gong)司(si)(si)推薦確定的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)經(jing)銷(xiao)商(shang)，自身(shen)原本就(jiu)在(zai)銷(xiao)售天(tian)拖公(gong)司(si)(si)生產(chan)的(de)(de)(de)(de)綠(lv)色(se)TN1854，并辦(ban)理相關(guan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)手(shou)(shou)續(xu)(xu)。在(zai)泰(tai)科(ke)公(gong)司(si)(si)允諾這(zhe)5臺(tai)車(che)(che)(che)是(shi)天(tian)拖公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)TN1854，可(ke)以享受補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，同時塔城豐源公(gong)司(si)(si)自以為(wei)具(ju)備天(tian)拖公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)合格證等(deng)手(shou)(shou)續(xu)(xu)就(jiu)應該(gai)能按照天(tian)拖公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)綠(lv)色(se)TN1854辦(ban)理補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)下，在(zai)口頭咨詢天(tian)拖公(gong)司(si)(si)后，于2012年4月至8月間按照補(bu)(bu)(bu)貼(tie)產(chan)品陸續(xu)(xu)辦(ban)理了這(zhe)5臺(tai)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)信息錄入(ru)等(deng)相關(guan)手(shou)(shou)續(xu)(xu)，經(jing)天(tian)拖公(gong)司(si)(si)點擊上傳，結算了補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)60萬元。其中地(di)(di)方2臺(tai)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)由(you)塔城豐源公(gong)司(si)(si)在(zai)塔城地(di)(di)區(qu)財(cai)政(zheng)局結算，兵團(tuan)3臺(tai)車(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)款由(you)天(tian)拖公(gong)司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)總經(jing)銷(xiao)商(shang)新疆金(jin)土地(di)(di)公(gong)司(si)(si)在(zai)兵團(tuan)財(cai)務局結算后返還給塔城豐源公(gong)司(si)(si)。

　　三、認定事實

　　依據上述(shu)調查核實情況，結合我局和兵團農機局掌握的證據材料(liao)，可(ke)以認(ren)定以下事實：

　　(一(yi))這(zhe)5臺黃色TN1854拖拉機由泰(tai)科公司(si)制造、委托銷售(shou)及售(shou)后服務，并提供(gong)零(ling)配(pei)件供(gong)應(ying)，這(zhe)一(yi)行為可以認定(ding)為在(zai)泰(tai)科公司(si)的(de)主導下(xia)將未經農機推廣鑒定(ding)的(de)產品冒(mao)充已鑒定(ding)并在(zai)國(guo)家(jia)支持推廣目錄內的(de)產品進行銷售(shou)，造成國(guo)家(jia)補貼資金(jin)被套取等(deng)違(wei)法違(wei)規事實的(de)發生，且補貼資金(jin)數(shu)額較大，泰(tai)科公司(si)對(dui)此負主要責任。

　　(二)這5臺車為試制樣(yang)機(ji)(ji)，據購機(ji)(ji)農(nong)民(min)舉報反映和(he)實地調查(cha)，故障(zhang)(zhang)率較(jiao)高。主(zhu)要故障(zhang)(zhang)有發(fa)動機(ji)(ji)漏(lou)油，液壓系統、離合器(qi)、變速箱等(deng)處連續發(fa)生(sheng)故障(zhang)(zhang)，輪胎爆裂(lie)等(deng)，存(cun)在(zai)嚴(yan)重質量缺陷(xian)，無法正常作業，且泰科公司和(he)塔城豐源(yuan)公司在(zai)售后服務方面存(cun)在(zai)推諉扯(che)皮(pi)、零(ling)配件供應不及時等(deng)問題(ti)，給購機(ji)(ji)農(nong)民(min)造成(cheng)了較(jiao)大損(sun)失。

　　(三)天(tian)拖公(gong)司(si)與泰科(ke)公(gong)司(si)終止(zhi)合作后(hou)，未能及時(shi)收回其合格證等(deng)相關(guan)手續，且補(bu)(bu)貼系(xi)統操作人員未能認(ren)真審核(he)補(bu)(bu)貼信息(xi)，導致這(zhe)5臺車借機享(xiang)受了國(guo)家補(bu)(bu)貼。天(tian)拖公(gong)司(si)存在內部管理混亂、工作嚴重失誤等(deng)問題，對(dui)套取國(guo)家補(bu)(bu)貼資金事實發生(sheng)存在一(yi)定的過(guo)失責任。

　　(四)塔城豐源公(gong)司(si)違反國(guo)家(jia)農機購置(zhi)補(bu)貼(tie)(tie)政策(ce)相(xiang)關(guan)規(gui)定，僅憑泰科公(gong)司(si)承諾和天拖(tuo)(tuo)公(gong)司(si)口(kou)頭咨詢以及(ji)天拖(tuo)(tuo)公(gong)司(si)的(de)(de)合格證等(deng)手續資(zi)料，就將不具備(bei)補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)格的(de)(de)產(chan)品按(an)照補(bu)貼(tie)(tie)產(chan)品銷(xiao)售，實(shi)則打了擦邊球，借機套(tao)取(qu)了國(guo)家(jia)補(bu)貼(tie)(tie)資(zi)金，存在相(xiang)應(ying)的(de)(de)過錯(cuo)責任(ren)。

　　四、處理意見

　　針(zhen)對上述事實，經請示農業(ye)部農機(ji)化司，并經自治區(qu)農機(ji)局局長(chang)辦公會議(yi)研究決定，作出(chu)如下處理意見(jian)：

　　(一)責令臨(lin)沂泰科重型裝備有(you)限公司于2014年4月30日前收(shou)回這5臺黃色TN1854拖拉機(ji)(ji)，并全(quan)(quan)款(kuan)退(tui)賠購(gou)機(ji)(ji)農民(min)，天津拖拉機(ji)(ji)制造(zao)有(you)限責任公司對全(quan)(quan)款(kuan)退(tui)車負連帶責任,塔城市(shi)豐源(yuan)農機(ji)(ji)公司應全(quan)(quan)力協(xie)助退(tui)車退(tui)款(kuan)事宜。

　　(二(er))責(ze)令塔城市(shi)豐源農機公司于(yu)2014年4月30日前退(tui)出全部補貼款60萬元及相應利息(xi)，分(fen)別(bie)退(tui)給塔城地區(qu)財政局和兵團財務局。

　　(三(san))結合我(wo)局前期對臨沂(yi)泰(tai)科重(zhong)(zhong)型(xing)裝(zhuang)(zhuang)備有限(xian)公(gong)司(si)違(wei)規案(an)件處理情況以及本次(ci)案(an)件反映出的嚴重(zhong)(zhong)產品質量問(wen)題和(he)違(wei)規事實，決定在(zai)2014年度(du)，臨沂(yi)泰(tai)科重(zhong)(zhong)型(xing)裝(zhuang)(zhuang)備有限(xian)公(gong)司(si)生產的全系(xi)列產品在(zai)新疆自治(zhi)區地方區域內不予享受(shou)國家農(nong)機(ji)購(gou)置(zhi)補(bu)貼。

　　(四)鑒于黃(huang)色(se)TN1854拖拉機以綠色(se)TN1854拖拉機名義(yi)套取國家補貼(tie)資金等違規行(xing)為以及本(ben)身存在的質量問題，決(jue)定(ding)在2014年度，停止(zhi)天津拖拉機制造有限責任公司生產的綠色(se)TN1854拖拉機在新疆自(zi)治區地方區域(yu)內享受國家農(nong)機購(gou)置(zhi)補貼(tie)產品(pin)資格。

　　(五)針對(dui)塔城市豐源農機公司違(wei)規操作及售后服務不(bu)到位等問題，決定(ding)在2014年度停止(zhi)塔城市豐源農機公司在新疆(jiang)自治區地方區域內補貼(tie)經銷商資格。

　　(六(liu))鑒(jian)于臨沂泰(tai)科(ke)重型裝(zhuang)備(bei)有(you)限公司生產的黃色TN1854拖拉機(ji)存(cun)在嚴重質量(liang)(liang)問(wen)題,要求新疆農(nong)機(ji)試驗鑒(jian)定(ding)站于2014年(nian)9月30日前對臨沂泰(tai)科(ke)重型裝(zhuang)備(bei)有(you)限公司生產并在我區通(tong)過農(nong)機(ji)推廣鑒(jian)定(ding)的所有(you)產品(pin)進行農(nong)機(ji)推廣鑒(jian)定(ding)的復核(he)和(he)質量(liang)(liang)跟(gen)蹤調查，依據質量(liang)(liang)監督情況(kuang)做出相(xiang)應處理(li)。

　　請上述三家企業嚴格(ge)依法整改，于2014年5月15日前向(xiang)自治區(qu)農機局(ju)報送整改結果及相關材(cai)料(liao)。逾期不予整改或(huo)整改不到位的，將依法加重處理。

　　請(qing)各(ge)級農(nong)機(ji)部門接此通知后，及(ji)時(shi)向轄區內農(nong)機(ji)生產(chan)及(ji)補(bu)貼(tie)機(ji)具經銷企業通報，宣(xuan)傳相(xiang)關政策法規，要求農(nong)機(ji)企業引以為(wei)戒，嚴(yan)(yan)格遵紀守法經營(ying)。同時(shi)，各(ge)級農(nong)機(ji)部門要進一(yi)步加強補(bu)貼(tie)機(ji)具市場監管，一(yi)經發現(xian)違(wei)法違(wei)規行為(wei)，嚴(yan)(yan)格依(yi)法處(chu)理(li)，絕不姑(gu)息(xi)，依(yi)法維護(hu)補(bu)貼(tie)機(ji)具市場經濟秩序(xu)，切(qie)實保障購機(ji)農(nong)民和誠信經營(ying)企業合法權益。

　　2014年4月11日

　　更多公司信息，請訪問：天津拖拉機制造有限公司